國務(wù)院常務(wù)會議13日決定再推出一批簡政放權(quán)改革方法，更大釋放市場生機，為企業(yè)減負(fù)送來2019年第一個政策大禮包。其中，餐飲服務(wù)公共場所的衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營許可證的“兩證合一”引發(fā)關(guān)注，此舉將大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和本錢。
會議決定，整合飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類餐飲服務(wù)公共場所的衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營許可證，由食品藥品監(jiān)管部門一家許可、統(tǒng)一監(jiān)管，并擔(dān)當(dāng)相應(yīng)行政責(zé)任，完善食品保險保證機制。
目前在全國多數(shù)地方，餐飲企業(yè)既需求申領(lǐng)衛(wèi)生部門根據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例》審批發(fā)放的衛(wèi)生許可證，又需求申領(lǐng)食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)《食品保險法》審批發(fā)放的餐飲服務(wù)許可證。
實踐中，兩證內(nèi)容存在諸多反復(fù)，給餐飲企業(yè)辦證帶來不便和負(fù)擔(dān)。企業(yè)反映，需反復(fù)提交物料，如提供內(nèi)容根本雷同的從業(yè)人員健康證實、經(jīng)營場所平面示意圖、衛(wèi)生設(shè)備平面規(guī)劃圖等;有的需反復(fù)承受現(xiàn)場查看，兩部門都要組織查看驗收，根據(jù)各自職責(zé)上門審查能否契合標(biāo)準(zhǔn);有的反復(fù)承受培訓(xùn)，衛(wèi)生部門要求餐飲服務(wù)單位配備衛(wèi)生管理員，食品藥品監(jiān)管部門要求配備食品保險員，有些地方還要求到指定機構(gòu)承受專注于培訓(xùn)，并收取培訓(xùn)費用;還有企業(yè)反映，兩證辦理時限長，中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、收費高，諸多新店因為兩證沒辦齊遲遲不能開業(yè)，空耗著房屋租金和員工工資。
對此，有關(guān)部門依據(jù)國務(wù)院簡政放權(quán)、放管聯(lián)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，致力處理企業(yè)反映的問題。這次國務(wù)院常務(wù)會議作出“兩證合一”決定，將大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和本錢，激發(fā)市場生機。
據(jù)介紹，此項改革受益面廣泛，全國240多萬家餐飲企業(yè)、1400多萬從業(yè)人員將從中受益，企業(yè)將減少應(yīng)付“辦證”的時間和經(jīng)濟本錢。據(jù)某大型餐飲集團對其連鎖店面估算，取消公共場所衛(wèi)生許可證后，每年可節(jié)省企業(yè)因申辦和更換導(dǎo)致的延遲開業(yè)、培訓(xùn)檢驗等費用數(shù)千萬元。同時，改革也有利于鼓勵創(chuàng)業(yè)、加大就業(yè)，促成經(jīng)濟增長。
“兩證合一”后，以前由兩個部門共同監(jiān)管的餐飲服務(wù)，如今由一家監(jiān)管，其人力、物力是否有效應(yīng)答?對此，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授劉亞平表現(xiàn)，餐飲服務(wù)的監(jiān)管效果不在于有幾家部門監(jiān)管，而在于監(jiān)管形式，如幾家部門用同一種監(jiān)管形式，只會導(dǎo)致企業(yè)疲于應(yīng)付且監(jiān)管效果不好。歸于食品藥品監(jiān)管部門一家許可，統(tǒng)一管理，權(quán)責(zé)明確，有利于餐飲服務(wù)市場健康進步，給公眾營造愈加保險放心的就餐環(huán)境。
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