作為我國環(huán)境服務行業(yè)的大型高科技環(huán)保企業(yè)——桑德集團的掌門人，他已經努力于環(huán)境行業(yè)20 多年，打造了一個擁有兩家上市公司的環(huán)境服務平臺。
但他如今越來越多的是以另一個身份從事環(huán)保工作：全國工商聯環(huán)境服務業(yè)商會(以下簡稱環(huán)境商會)會長。
“環(huán)境商會是一個非盈利性的民間會員組織， 努力成為環(huán)保產業(yè)有效溝通的平臺，從而促成整個產業(yè)的可連續(xù)進步。”文一波日前在承受記者專訪時表現。
他在采訪中，多次提到“市場”二字，他以為， 雖然當前我國環(huán)保、資源壓力突出，但在以政府主導的環(huán)保產業(yè)進步中，占據主體位置的眾多民營環(huán)保企業(yè)話語權反而相對較小，與政府、產業(yè)之間都缺乏有效的溝通。
文一波指出，要處理我國空氣、水、土壤等各種重大的環(huán)境問題，推進經濟的可連續(xù)進步需越來越多地憑借市場推手，原先主導領域進步的非市場模式亟待改革。
第三方治污模式
最近的一個爭議點就是針對工業(yè)污染的治理模式。今年兩會時期，環(huán)境商會針對領域進步共提出了5 條提案和2 條倡議。其中，專注于就“關于推行環(huán)境污染第三方治理”提出了倡議。
其提交的物料中指出，“目前我國工業(yè)污染治理仍然沿用‘誰污染、誰治理’的思路，由排污企業(yè)自行處理治理問題。隨著市場經濟體系的一直建設和完善，這種管理模式遭到更多的挑戰(zhàn)。”
據2010 年中華環(huán)保結合會對全國18 個重點流域工業(yè)園區(qū)考察結果顯示，在這18 家工業(yè)園區(qū)中， 具有污染治理設備的有13 家，占70%以上。但這些污染治理設備或閑置不必或間歇運轉，形同虛設， 完全實現不了污染物達標排放要求。
這顯然已重大背叛了市場準則。文一波以為， “如果能在我國推進國際上普遍使用的第三方治理模式，的確是件好事。”
第三方治理模式，即排污企業(yè)以合同的方式通過付費將產生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理。從國際實踐經驗來看，第三方治理模式的益處主要有： 一方面排污企業(yè)因為采納專業(yè)化治理降低了治理本錢，提升了達標排放率;一方面政府執(zhí)法部門因為監(jiān)管對象集中可控而降低了執(zhí)法本錢;此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產業(yè)的進步。
并且，這種治理模式近年來已在我國某些行業(yè)試行并取得實效，燃煤電廠脫硫脫硝行業(yè)就是其中最具備代表性的案例。此外，一些大型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)也開始嘗試，像燕山石化委托威立雅水務解決企業(yè)工業(yè)廢水、上?；@區(qū)委托中法水務解決園區(qū)工業(yè)廢水，都取得良好效果。
為了更好地推進這一市場化模式的施行，據了解，環(huán)境商會在《關于推行環(huán)境污染第三方治理的倡議》中同時提出了四方面倡議，包含：設立清潔水和清潔空氣基金、政府制訂工業(yè)污染治理入門水平價格、引入第三方中介領取機構、履行負面清單制度。
“以獎代補”
當前，我國環(huán)境污染治理已經達到臨界點，政策支持力度空前。而依照我國經濟進步的特點，當一個領域得到政策陽光普照時，不只各種社會投資會“蜂擁而至”，中央財政也會給予極大的支持。
而這樣的利好，目前正高度“眷顧”著我國循環(huán)經濟行業(yè)。以餐廚廢棄物為例，因為中國的大力支持，其資源化利用和無害化解決試點城市建立熱情度空前，一批相干的嚴重項目和工程已在全國66 個試點城市鋪開。
作為我國目前A股市場惟一一家主營業(yè)務為固廢解決處置的上市公司，桑德環(huán)境加入了其中的多個項目。雖然是受惠者之一，但文一波還是對中央財政的投入形式提出了本人的看法。在其看來，比起傳統(tǒng)的補助形式，在項目建成之后依據效率予以資金支持的“以獎代補”形式更有助于提升資金的利用效率。
依照傳統(tǒng)的補助形式，多是先對項目前期立項布局，然后對可行性講演等進行審核，再依據審核狀況發(fā)放相應補助。但具體到實踐中，弊病顯而易見，因為補助資金的過早發(fā)放，又缺乏有效監(jiān)管路徑，資金的真實應用狀況都難以跟蹤，利用效率更無從考量。
記者在此次采訪中也發(fā)現，雖然中國從2010 年就啟動了餐廚廢棄物解決試點城市樹立，但截至目前，66 個試點城市的相干項目大多還在建立階段， 真正建成投產的并不多。
北京市的垃圾分類試點也是一個典型案例。從2000 年被列為全國八個垃圾分類收集試點城市之一算起，北京在垃圾分類上已探索了十多年。雖然投入突出，僅2011 年北京市財政就投入4 億元作為垃圾分類資金垃圾分類基礎設備建立等，但最終還是演化成一場尷尬的“集體秀”，行走在大街小巷的垃圾車照樣“單騎闖天下”，一車“五谷雜糧”， 樣樣俱全。
一個中國試點項目之所以最終“流產”，除了垃圾分類的意識不夠，文一波以為，最重要的一個緣由是垃圾分類的市場體制沒有樹立起來。
針對此，文一波倡議，應采取越來越多的經濟手段， 用市場化形式推動，政策上還應輔以相干的激勵方法。
環(huán)境稅
開征環(huán)境稅，也是文一波以為最行之有效的一種市場化手段。為此，環(huán)境商會曾專注于發(fā)出了建議。
環(huán)境稅也稱生態(tài)稅、綠色稅，是把環(huán)境污染和生態(tài)損壞的社會本錢，內化到生產本錢和市場價格中去，再通過市場機制來分配環(huán)境資源的一種經濟手段。一些發(fā)達中國通常征收二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5 種環(huán)境稅。
從國際經驗可以看到，開征環(huán)境稅是倒逼企業(yè)節(jié)能減排的有效手段。文一波指出，它可以使污染主體的外部本錢內部化，即排放越多征稅越多。
基于此，環(huán)境商會倡議，要加快出臺環(huán)境稅， 本著先易后難、稅費并舉的準則，逐漸設立和征收。倡議目前開征SO2稅、NO2稅和工業(yè)COD稅3個稅種。
打破壟斷
做民營企業(yè)難，做環(huán)保類的民營企業(yè)更難。在這個行業(yè)“摸爬滾打”二十多年的文一波坦言，最大的壁壘，其實就來自于領域自身的壟斷。
不可否定，環(huán)保領域正遭到中國和政府的高度注重，但過多的行政干預也束縛著它前進的腳步。
這一點，文一波深有感觸。他1993 年“掘金” 水務，開啟了桑德環(huán)保之門。“難，十分難!”談起當年的創(chuàng)業(yè)感受，文一波的情緒仍然沉重。盡管中國法律對民資進入自來水行業(yè)并無障礙，但實質上政府的管控不斷都沒有放開。
通過技術和管理等方面的優(yōu)勢，桑德現在終于以一家民企的身份得到政府的認同，承接了多個地區(qū)重要的水務工程，包含污水解決項目，并將服務范疇拓展到固廢、甚至清潔能源行業(yè)。
在這個艱難的過程中，文一波越來越認識到， 環(huán)保領域的政策性很強，試圖靠一家民營環(huán)保企業(yè)去扭轉整個領域的政策環(huán)境不可能實現。
“這也是咱們成立環(huán)境商會的緣由。”文一波希望，通過這個平臺能產生更大的影響力，以企業(yè)代表的身份與政府溝通，從而推動整個領域市場化環(huán)境的一直完善。
加盟咨詢電話：4000-1688-49
